律师委员为“负面清单”出炉献策

上海市政协《联合时报》2014年3月25日报道，全文如下：

本报讯（记者　王文佳）黄浦区日前正式发布首份“负面清单”——《黄浦区重点服务业外商投资准入特别管理措施(第一版)》。这让黄浦区政协常委、金茂凯德律师事务所创始合伙人李志强感到兴奋，因为此举和他的一件提案内容不谋而合。

“自贸区建设的溢出效应，首先应该在上海‘内部’显现。”今年年初，李志强在区政协会议上提案建议充分借鉴“负面清单”的示范作用，利用这一国际通行规则，探索黄浦区与国际接轨的外商投资管理制度，提升政府职能转换和效率。

黄浦区推出的负面清单显示，该区的重点发展方向是金融服务业、专业服务业、商贸流通业、文化创意业、航运物流和休闲旅游业。“这可以激发我们金融改革和创新的活力，为政府部门不断完善监管体系，改进监管方式，建立贴近市场、信息共享、风险可控的金融监管平台和制度提供有效保障。”李志强认为，随着“负面清单”管理实践的不断深入，必然会提高政府行政的透明度，增强社会整体对政府行政的参与度和认可度，从而推动金融法律服务在专业领域上和服务的层次上的整体发展。同时，他也提出“应对‘负面清单’实行动态管理，在深入调研的基础上，对内容定期调整更新”。

除此之外，李志强还建议以更强的力度研究、制定、发布并执行政府监管清单，明确政府的职能范围和行为方式，充分保障公共利益相关的法规或政策调整的公众知情权、参与听证权，切实提升和拓展社会监督渠道，准确定位政府职能并加强公共服务与秩序维护能力，“这样才能大幅提升黄浦区在上海作为金融集聚带的内涵及外在形象。